一、开发区是行政区还是功能区

行政区是国家为了进行分级管理而实行的区域划分，我国的行政区包括省级、地级、县级、乡级四个级别，开发区虽然也叫区，但它并不属于行政区，而是经济功能区。

开发区和行政区的区别主要在于开发区的管理机构是政府的派出机构，和行政区相比，开发区没有人大（有工作组）、没有政协（有工作组）、没有党委（有党工委）、没有政府（有管委会），也没有民政、教育、卫生等政府组成部门，只有公安分局、国土分局等政府部门的派出机构，虽然有的开发区也管辖乡镇、街道，但那只是“代管”。

部分地区的开发区和行政区分的不是很清，不过随着开发区的发展，越来越多的开发区正在实行去行政化改革，目的就是和行政区分开，轻装上阵，更好发挥促进经济发展的职能。

二、经济开发区的功能和作用

在新时代经济发展中，经济开发区起到了重要的促进作用，其功能和作用主要有：

1、实现土地资源与产业发展相结合

经济开发区的设立，能够有效实现土地资源的集约使用，在土地资源集约使用的基础之上，实现产业分布集群化，帮助提高协作效率，细化生产链条，并营造产业集群的区位优势。

2、促进基础设施的开发建设

经济开发区会大规模地进行基础设施的建设，拥有居住、生产、娱乐等多样化功能，通过建设基础设施在保证人民生活水平的前提下，也充分体现了经济开发区能够集中物力、财力、人力等多方面资源进行高效集中建设的区位优势。

3、利用自身所处的地理条件，灵活的选择经济发展模式

经济发展区是各省市选择适当的区域进行的经济规划发展区，在发展经济的过程中，结合本地区整体的经济发展状况，充分考虑自己的区位优势选择适合自己的发展模式，如成本指向型、市场指向型、技术指向性等多种。

4、作为动态发展的经济区域，起到示范作用

经济开发区以城市为依托，通过以小带大的原则，促进大、中、小城市的协调发展，增强城市的综合承载能力，形成以母城为依托，辐射范围广的城市群，提高城市的经济创新驱动能力。

5、吸引大量外商投资 企业

经济开发区凭借自身的政策支持力与发展模式营造了良好的投资环境，加之我国较为稳定的经济发展环境，已成为我国吸引外资的重要平台、载体和对外贸易的重要基地。