能效“领跑者”制度是指通过树立能效标杆、提高能效标准等措施，引导产品和行业不断提升技术水平，实现节能增效的节能制度，主要针对用能产品、高耗能行业和公共机构三类目标对象实施。能效领跑者制度主要内容包括：定期发布能源利用效率最高的能效“领跑者”产品目录、用能单位名单和公共机构名单及其领先能效指标；加强“领跑者”宣传推广，引导各类主体争当能效“领跑者”；及时将能效“领跑者”指标纳入强制性能效标准或能耗限额标准，持续提高标准要求，巩固制度成果。